年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中就茶葉發(fā)展規(guī)劃提出了以下內(nèi)容：2020年茶葉種植面積4825萬畝，產(chǎn)量293萬噸，目前總體供大于求。“十四五”期間，以市場需求為導(dǎo)向，劃定最宜區(qū)，堅持適區(qū)適種，引導(dǎo)非優(yōu)勢區(qū)退出茶葉種植。加快品種選育和老茶園改造，集成組裝一批綠色高效技術(shù)模式，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、提高效益，推進茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全國茶園面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，產(chǎn)量300萬噸左右，出口40萬噸左右。
鞏固長江流域茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶和黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展南嶺以北、長江以南最宜區(qū)。提升東南沿海茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烏龍茶和名優(yōu)紅茶為重點，優(yōu)先發(fā)展閩南、閩北及粵東最宜區(qū)。振興西南茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區(qū)。
《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全文如下
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的決策部署，加快種植業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，推進種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年12月29日
“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃
種植業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是促進種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，特編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 主要成就
“十三五”時期，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，種植業(yè)發(fā)展克服國際國內(nèi)不利因素和各種自然災(zāi)害，取得了歷史性成就，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，棉油糖果菜茶穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”作用，為“十四五”時期加快推進種植業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力鞏固提升?！笆濉睍r期，糧食播種面積穩(wěn)定在17.4億畝以上，2020年糧食產(chǎn)量達到13390億斤、比2015年增加178億斤，創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量474公斤，超過國際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。2020年棉油糖產(chǎn)量分別達到591萬噸、3586萬噸和1.2億噸，保持基本穩(wěn)定。有區(qū)域特色、市場需求的果菜茶等園藝產(chǎn)品供應(yīng)充足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，出口穩(wěn)步增長。食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，質(zhì)量效益不斷提升。
種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。適度調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻、地下水超采區(qū)和條銹病菌源區(qū)小麥、生態(tài)脆弱區(qū)和常旱易旱區(qū)玉米種植。實施大豆振興計劃，2020年大豆種植面積達1.48億畝，比2015年增加4582萬畝。棉糖生產(chǎn)區(qū)域更加集中，新疆棉花面積占比達79%，廣西和云南甘蔗面積占比達82%。品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)稻谷、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗、高山高原蔬菜、晚熟柑橘等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)步增加，果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持在97%以上。
設(shè)施裝備和科技支撐持續(xù)增強。2020年底累計完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強東北黑土地保護利用，啟動退化耕地治理，高效節(jié)水灌溉面積達3.7億畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。主要農(nóng)作物自主選育品種種植面積超過95%，確保了中國糧主要用中國種。2020年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率71%，比2015年提高7.4個百分點，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，農(nóng)業(yè)機械化正向生產(chǎn)全程延伸拓展。開展綠色高質(zhì)高效行動，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的可復(fù)制技術(shù)模式，助力糧食等農(nóng)作物單產(chǎn)水平顯著提升。2020年糧食平均畝產(chǎn)382公斤、比2015年增加12公斤，創(chuàng)歷史新高。
綠色生產(chǎn)方式加快形成。實施“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動”，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。2020年水稻小麥玉米三大糧食作物化學(xué)農(nóng)藥、化肥利用率分別達到40.6%、40.2%，分別比2015年提高4個、5個百分點。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高9個百分點。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.565。實施耕地輪作休耕制度試點，實施面積由2016年的616萬畝擴大到2020年的4716萬畝，初步形成了輪作為主、休耕為輔，種地養(yǎng)地相結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色種植制度。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的要求越來越高，種植業(yè)發(fā)展面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。資源約束更緊。耕地數(shù)量減少，據(jù)第三次全國國土調(diào)查，2019年全國耕地面積19.18億畝，比10年前減少1.13億畝。耕地質(zhì)量總體不高，局部地區(qū)退化嚴(yán)重，提升質(zhì)量難度增大。2020年農(nóng)業(yè)用水3612.4億立方米，比2015年減少239億立方米，水資源總量不足、利用率不高，土地和水資源錯配嚴(yán)重等問題仍然突出。氣候和生物災(zāi)害風(fēng)險更大。受全球氣候變化影響，極端天氣增加，災(zāi)害呈現(xiàn)極端性突發(fā)性，加之主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更為集中，災(zāi)害對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)影響加重。同時，草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、粘蟲、草地螟、小麥赤霉病和條銹病等遷飛性、流行性病蟲害呈加重發(fā)生趨勢，紅火蟻、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病等檢疫性病蟲害在部分地區(qū)擴散蔓延。綠色發(fā)展要求更高。居民消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)艱巨。部分地區(qū)化肥農(nóng)藥使用不科學(xué)不合理的問題仍然突出，農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理工作剛剛起步，與高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求還有差距。效益提升要求更大。生產(chǎn)成本居高不下，種植收益持續(xù)走低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，加工增值仍然不高，加之支持政策較為分散，精準(zhǔn)性和指向性不夠強，輔之以利的調(diào)動機制尚未完善，穩(wěn)定生產(chǎn)的難度越來越大。供應(yīng)鏈安全風(fēng)險更加突出。2020年大豆進口量超過1億噸，約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對外依存度高達85%，且進口來源國高度集中。受新冠肺炎疫情持續(xù)、國際地緣政治等因素影響，大豆、玉米、棉花等緊缺農(nóng)產(chǎn)品通過進口保障供應(yīng)的風(fēng)險加大。
第三節(jié) 發(fā)展機遇
“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，為種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得機遇。政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。實行糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)加大支持力度，為加快推進種植業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支撐。市場驅(qū)動更加強勁。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，國內(nèi)消費潛力將不斷釋放，以糧食為主轉(zhuǎn)化的肉蛋奶消費將持續(xù)增加，以綠色安全為特征的農(nóng)產(chǎn)品消費需求將不斷擴大，為種植業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間?？萍贾文芰Σ粩嗵嵘Ｒ陨锛夹g(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入推進，現(xiàn)代科技與農(nóng)機農(nóng)藝正深度融合，不同區(qū)域不同類型的綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式加快集成推廣，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。設(shè)施裝備不斷強化。到2025年將建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力條件。改革釋放更多紅利。農(nóng)村改革全面深入推進，利益分配制度不斷完善，規(guī)模經(jīng)營主體和服務(wù)主體的帶動能力不斷增強，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力。
綜上所述，“十四五”時期是推進種植業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考和全局性謀劃，抓住機遇、創(chuàng)新思路、完善政策、強化支撐，加快促進種植業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，開啟我國現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展新征程。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持大食物大糧食觀，堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全為首要任務(wù)，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，全力確保國家糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費需求，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
第二節(jié) 基本原則
——堅持底線思維，保供優(yōu)先。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終立足國內(nèi)抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。落實糧食安全黨政同責(zé)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立輔之以利、輔之以義保障機制。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展。在多目標(biāo)平衡中抓要害，立足資源稟賦調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高大豆油料產(chǎn)能和自給率，穩(wěn)定棉糖菜供給，引導(dǎo)果茶等作物適度差異化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新階段新格局的區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。強化科技創(chuàng)新在種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐作用，突破高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的制約瓶頸，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，大力提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營能力。
——堅持綠色引領(lǐng)，提質(zhì)增效。遵循綠色發(fā)展理念，正確處理綠色發(fā)展與資源安全、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，加快種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高水肥藥利用效率，推行輪作休耕等綠色耕作制度，促進節(jié)本增效統(tǒng)一、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全國種植業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進展，種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強。
——保供能力得到新提高。區(qū)域布局更加合理，品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，供給體系適配性明顯增強。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確?？偖a(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，跨上1.4萬億斤臺階，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。油料力爭新增面積2500萬畝以上，棉花、糖料保持合理自給水平。蔬菜、水果、茶葉等穩(wěn)定發(fā)展，安全均衡供應(yīng)水平明顯提高。
——質(zhì)量效益實現(xiàn)新提升?，F(xiàn)代種植體系基本建立，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得明顯成效，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、數(shù)字化管理水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升，生產(chǎn)效益偏低的狀況顯著改善。
——綠色發(fā)展邁出新步伐。耕地、水等農(nóng)業(yè)資源利用效率明顯提升，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的種植業(yè)生產(chǎn)制度初步建立，化肥化學(xué)農(nóng)藥減量化取得新成效，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控大面積推廣應(yīng)用，種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新進步。
第三章 主要產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局
圍繞“十四五”種植業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新目標(biāo)，立足農(nóng)作物特點和區(qū)域資源稟賦，在“十三五”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上，聚焦七大主要產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 主要產(chǎn)業(yè)
(一)糧食
糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，推進藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，鞏固提升綜合產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝以上，其中谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧穩(wěn)定在8億畝以上;確?？偖a(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，跨上1.4萬億斤臺階。
1. 稻谷。稻谷是我國第一大口糧作物，全國60%的人口以稻米為主食。2020年全國水稻播種面積4.51億畝、產(chǎn)量4237億斤，產(chǎn)需平衡有余。“十四五”期間，抓早保雙、穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)、提高產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)。到2025年，播種面積穩(wěn)定在4.5億畝、產(chǎn)量達到4300億斤左右。其中，早稻穩(wěn)定在7100萬畝、雙季稻穩(wěn)定在1.5億畝左右，再生稻發(fā)展到1500萬畝，品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
東北地區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻。選育推廣耐寒、抗稻瘟病的高產(chǎn)品種，集成推廣智能催芽、大棚育秧、側(cè)深施肥、控制灌溉等關(guān)鍵技術(shù)。推進“三江”連通工程建設(shè)，發(fā)展自流灌溉，壓縮井灌稻生產(chǎn)。長江中下游地區(qū)。穩(wěn)早稻保雙季稻，因地制宜發(fā)展再生稻。早稻選育推廣早熟、加工專用高產(chǎn)品種，中稻選育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病品種，晚稻選育推廣早熟、優(yōu)質(zhì)食味高產(chǎn)品種，改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)。集成推廣集中育秧、精確定量栽培、雙季稻機插(拋)秧、側(cè)深施肥、無人化作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)。華南地區(qū)。抓早促晚穩(wěn)面積，適度發(fā)展再生稻，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提品質(zhì)。選育推廣早晚兼用、耐高溫、抗稻瘟病的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，集成推廣集中育秧、免耕拋秧、雙季稻機插(拋)秧、側(cè)深施肥等關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展“絲苗米”等優(yōu)質(zhì)特色品種，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。西南地區(qū)。穩(wěn)定面積，改善品質(zhì)，發(fā)展再生稻。選育推廣耐高溫、抗稻瘟病的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，集成推廣集中育秧、強化栽培、免耕拋秧、機插(拋)秧、側(cè)深施肥等關(guān)鍵技術(shù)。適度發(fā)展“大粒香”“香禾糯”等優(yōu)質(zhì)特色水稻。
2. 小麥。小麥?zhǔn)俏覈鴥纱罂诩Z作物之一，全國40%的人口以小麥為主食。2020年小麥播種面積3.51億畝、產(chǎn)量2685億斤，產(chǎn)需平衡略有盈余。2021年，受小麥玉米價格倒掛等因素影響，小麥飼用替代明顯增多，產(chǎn)需形勢由寬裕轉(zhuǎn)為趨緊?！笆奈濉逼陂g，冬春兼顧、穩(wěn)定面積，抓強(筋)促弱(筋)、提升品質(zhì)。到2025年，播種面積保持在3.5億畝以上，產(chǎn)量2800億斤以上;穩(wěn)定冬小麥生產(chǎn)，因地制宜恢復(fù)發(fā)展春小麥生產(chǎn);大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥，持續(xù)優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
黃淮海地區(qū)。穩(wěn)定面積，大力提升生產(chǎn)水平，積極發(fā)展強筋、中強筋小麥。水澆地小麥保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推進節(jié)水灌溉;旱地小麥強化雨養(yǎng)旱作，提升單產(chǎn)水平。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病品種，旱地推廣抗旱節(jié)水品種。集成推廣深松深翻與旋耕交替、寬幅精播、水肥一體化、基肥機械深施、看苗追肥、鎮(zhèn)壓保墑等關(guān)鍵技術(shù)。長江中下游地區(qū)。穩(wěn)定面積，大力提升稻茬小麥生產(chǎn)水平，因地制宜發(fā)展弱筋、中筋小麥。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗赤霉病和抗穗發(fā)芽品種。集成推廣秸稈還田、少免耕機條播、半精量播種等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高稻茬小麥播種質(zhì)量，提高單產(chǎn)水平。西南地區(qū)。穩(wěn)定面積，適度發(fā)展軟質(zhì)小麥，滿足釀酒原料需求。選育推廣高產(chǎn)、抗條銹病品種，全面落實種子包衣或藥劑拌種。集成應(yīng)用免耕播種、精量半精量播種、肥料損失控制等關(guān)鍵技術(shù)。東北地區(qū)。適當(dāng)恢復(fù)春小麥，發(fā)展硬紅春優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋小麥。選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、節(jié)水品種。堅持規(guī)?；a(chǎn)，集成應(yīng)用秋整地秋施肥、秸稈還田、精量半精量播種等關(guān)鍵技術(shù)，提高單產(chǎn)水平。西北地區(qū)。穩(wěn)定面積，兼顧冬小麥春小麥，適當(dāng)恢復(fù)春小麥，大力提升旱地小麥生產(chǎn)水平。旱地大力發(fā)展雨養(yǎng)旱作小麥，選育推廣抗旱豐產(chǎn)、抗條銹病品種;水澆地選育推廣抗倒伏、抗條銹病白粉病品種。集成推廣蓄水保墑、保護性耕作、寬幅精播、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。強化藥劑拌種，持續(xù)推進小麥條銹病菌源地治理。
3. 玉米。玉米是我國第一大糧食作物，是重要的飼料和工業(yè)原料。2020年播種面積6.2億畝、產(chǎn)量5213億斤，近年因飼用消費和加工消費增加，產(chǎn)需缺口有所擴大，供求關(guān)系由基本平衡轉(zhuǎn)向趨緊?！笆奈濉逼陂g，挖潛擴面、提升產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進多元發(fā)展，提高供給保障能力。到2025年，播種面積達到6.3億畝以上，產(chǎn)量提高到5300億斤以上，力爭達到5550億斤;因地制宜發(fā)展青貯玉米和鮮食玉米，青貯玉米面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，鮮食玉米面積穩(wěn)定在2000萬畝以上。
東北地區(qū)。適當(dāng)擴大面積，優(yōu)化種植制度，提高單產(chǎn)水平。推進玉米大豆(雜糧)合理輪作，優(yōu)化種植制度，適當(dāng)擴大玉米面積。因地制宜發(fā)展青貯玉米，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲、宜籽粒機收的高產(chǎn)品種。集成應(yīng)用保護性耕作、合理增密、種肥同播、淺埋滴灌等關(guān)鍵技術(shù)，落實抗旱坐水種、化控防倒、促早熟防早霜等防災(zāi)減災(zāi)措施。黃淮海地區(qū)。穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，推進籽粒機收。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲的早熟高產(chǎn)品種。集成應(yīng)用深松整地、單粒精播、合理增密、種肥同播、水肥一體化、化控防倒等關(guān)鍵技術(shù)。西北地區(qū)。穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，因地制宜發(fā)展青貯玉米。灌區(qū)集成推廣合理增密、種肥同播、膜下滴灌、淺埋滴灌、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，旱區(qū)集成推廣雨養(yǎng)旱作及抗旱劑保水劑、長效肥有機肥施用等關(guān)鍵技術(shù)。西南及南方地區(qū)。穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展。因地制宜發(fā)展間套作，優(yōu)化種植模式;適當(dāng)發(fā)展青貯、鮮食玉米，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。集成推廣地膜覆蓋、合理增密、坐水播種、化控防倒及長效肥施用等關(guān)鍵技術(shù)，鮮食玉米推廣育苗移栽、免耕定向留穗等技術(shù)，大力發(fā)展軟體集雨窖等蓄水設(shè)施。
4. 大豆。大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白飼料的重要來源，在我國居民飲食消費和畜禽養(yǎng)殖中占有重要地位。2020年，播種面積1.48億畝、產(chǎn)量1960萬噸。近年來，隨著人民生活水平提高和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆產(chǎn)需缺口較大且長期存在?！笆奈濉逼陂g，挖掘潛力擴面積，穩(wěn)定食用增加油用，主攻單產(chǎn)提產(chǎn)能，多措并舉保供給。到2025年，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積5000萬畝(折合大豆面積2500萬畝)，擴大輪作規(guī)模，開發(fā)鹽堿地種大豆，力爭大豆播種面積達到1.6億畝左右，產(chǎn)量達到2300萬噸左右，推動提升大豆自給率。
東北地區(qū)。帶狀間作擴面積，糧豆輪作優(yōu)制度，技術(shù)支撐提單產(chǎn)。推進玉米大豆輪作，大力發(fā)展玉米大豆帶狀復(fù)合種植，加快構(gòu)建綠色種植制度，著力推進水肥一體化。選育推廣早熟、耐密、高產(chǎn)品種，加強雜交大豆品種攻關(guān)。集成應(yīng)用大壟密植、淺埋滴灌、接種根瘤菌、寬臺大壟勻密高產(chǎn)栽培、低損耗機收等關(guān)鍵技術(shù)。黃淮海地區(qū)。輪作間作擴面積，鹽堿地開發(fā)種大豆。完善小麥大豆周年輪作種植模式，大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，因地制宜開發(fā)環(huán)渤海鹽堿地擴種大豆，提升綜合生產(chǎn)能力。選育推廣耐蔭耐密“雙耐”、抗倒伏抗裂莢“雙抗”、高產(chǎn)高蛋白高油“三高”品種。集成應(yīng)用合理增密、麥茬免耕覆秸、精量播種、低損機收等關(guān)鍵技術(shù)。實行種子包衣或藥劑拌種，做好大豆孢囊線蟲、食心蟲及“癥青”綜合防控。
專欄2 其他糧食作物
1. 馬鈴薯。馬鈴薯是重要的糧食作物和食品加工原料?！笆奈濉逼陂g要穩(wěn)定面積、多元發(fā)展，突出專用、改善品質(zhì)。到2025年，播種面積穩(wěn)定在7000萬畝左右，產(chǎn)量保持在1750萬噸左右。大力推廣高產(chǎn)高干物質(zhì)品種和脫毒種薯，擴大加工專用型馬鈴薯品種種植。北方一季作區(qū)。干旱半干旱地區(qū)重點發(fā)展旱作淀粉加工用薯，高原冷涼和高寒地區(qū)加強脫毒種薯基地建設(shè)，強化馬鈴薯甲蟲阻截防控。中原二季作區(qū)。重點發(fā)展早熟鮮食菜用商品薯，因地制宜推廣多層覆蓋技術(shù)，提高單產(chǎn)水平。西南一二季混作區(qū)。大力發(fā)展間作套種，科學(xué)防控晚疫病，加強高海拔山區(qū)脫毒種薯基地建設(shè)，嚴(yán)格控制馬鈴薯金線蟲發(fā)生區(qū)種薯繁育和馬鈴薯調(diào)運。南方冬作區(qū)。重點發(fā)展錯峰上市鮮食用商品薯，推廣高產(chǎn)專用廣適新品種、脫毒種薯、覆膜壟作、膜下滴灌、精準(zhǔn)水肥管理、病蟲害綠色防控和全程機械化等技術(shù)。
2. 青稞。青稞是我國西南民族地區(qū)的重要口糧?！笆奈濉逼陂g要著力打造西藏、青海、四川、甘肅、云南等青稞傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)。到2025年，青稞種植面積穩(wěn)定在400萬畝，畝產(chǎn)達到285公斤。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病品種，大力推行青稞與豆類、油菜等作物輪作的種植模式，集成應(yīng)用種子包衣、合理密植、寬幅勻播、節(jié)水旱作、病蟲草害綠色防控、機械化耕種收等不同生態(tài)區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)模式，強化青稞黑穗病、條紋病及地下害蟲、蚜蟲、雜草等病蟲草害防治。
(二)油料
油料作物是食用油脂和飼料蛋白的重要來源。2020年，油料作物播種面積1.97億畝，產(chǎn)量3586萬噸，產(chǎn)需缺口較大。隨著人民生活水平提高和消費轉(zhuǎn)型升級，油料消費呈增長趨勢。“十四五”期間，聚焦重點、多油并舉，深挖潛力、擴大面積，依靠科技、主攻單產(chǎn)，千方百計提高油料生產(chǎn)能力。到2025年，油料作物播種面積達到2.2億畝以上，其中油菜面積1.2億畝左右、花生面積7500萬畝，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。
1. 油菜。我國是世界油菜生產(chǎn)和消費第一大國，常年種植面積1億畝左右、占油料面積的50%以上，油菜籽產(chǎn)量1400萬噸左右、占油料產(chǎn)量近40%，是重要的食用植物油和飼料蛋白來源?！笆奈濉逼陂g，挖潛增面積、擴種冬油菜，開發(fā)多功能、提產(chǎn)增效益，提質(zhì)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加工促轉(zhuǎn)化。到2025年，全國油菜播種面積達到1.2億畝左右，產(chǎn)量達到1800萬噸。
長江流域冬油菜產(chǎn)區(qū)。開發(fā)冬閑田擴種冬油菜，因地制宜選模式，水旱輪作優(yōu)制度。充分發(fā)揮油菜不與糧爭地的優(yōu)勢，大力推廣油稻、油稻稻種植模式，構(gòu)建科學(xué)合理的輪作制度。選育推廣早熟“一早”、低芥酸低硫苷“雙低”、抗病抗裂角“雙抗”、高產(chǎn)高油高油酸“三高”的宜機化品種。集成應(yīng)用輕簡化機械化直播和育苗移栽、無人機飛播、合理密植、油菜緩釋專用肥、種子包衣等關(guān)鍵技術(shù)，開展“一促四防”(促進生長結(jié)實，防治菌核病、防花而不實、防后期早衰、防“老鼠尾巴”)。北方春油菜產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提升品質(zhì)。因地制宜開展糧油輪作，重點在內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)、青海高海拔旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、甘肅隴中南部高寒二陰旱作區(qū)、新疆伊犁昭蘇地區(qū)等無霜期較短區(qū)域發(fā)展甘藍型春油菜生產(chǎn)。集成推廣全程機械化輕簡技術(shù)模式，加強菌核病和蚜蟲等病蟲害防控。
2. 花生?；ㄉ俏覈匾氖秤弥参镉蛠碓春托蓍e食品。2020年花生種植面積7096萬畝、產(chǎn)量1799萬噸，榨油和食用各一半?！笆奈濉逼陂g，輪作套作擴面積，集成技術(shù)攻單產(chǎn)，選用良種提品質(zhì)。到2025年，花生面積達到7500萬畝左右，產(chǎn)量達到1900萬噸以上。
東北地區(qū)。擴大播種面積，提高油用比例。在遼寧吉林農(nóng)牧交錯區(qū)適當(dāng)擴大種植面積，打造花生全產(chǎn)業(yè)鏈基地縣。選育推廣早熟高產(chǎn)、耐低溫品種。集成推廣玉米花生寬幅間作、大壟雙行地膜覆蓋、水肥一體化、壟上交錯單粒播種等關(guān)鍵技術(shù)。加強早春低溫、干旱和秋季早霜、凍害等自然災(zāi)害防范。黃淮海地區(qū)。春播夏播兼顧，穩(wěn)定種植面積。大力發(fā)展高油酸花生，提升花生品質(zhì)。選育推廣高油、高油酸、早熟高產(chǎn)品種。集成推廣起壟種植、寬窄行機械化種植、寬幅間作、單粒精播、水肥一體化、全程機械化等關(guān)鍵技術(shù)。西北地區(qū)。優(yōu)化耕作制度，擴大種植面積。在新疆次宜棉區(qū)推進花生棉花輪作，利用農(nóng)牧交錯地、河灘地、沙土地，適度擴種花生。選育推廣早熟高產(chǎn)、耐鹽堿花生品種。集成推廣控鹽堿、地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作密植、機械收獲等關(guān)鍵技術(shù)。
專欄3 特色油料作物
向日葵、芝麻、胡麻等特色油料作物是食用植物油的重要來源?！笆奈濉逼陂g，在不與糧食作物爭地的前提下，在東北、西北、華北等旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，利用丘陵、河灘、沙地等發(fā)展特色油料作物，著力穩(wěn)面積、提品質(zhì)，豐富食用植物油供給來源。
1. 向日葵。到2025年，面積穩(wěn)定在1300萬畝，產(chǎn)量達到260萬噸左右。選育推廣優(yōu)質(zhì)專用、抗病抗逆、適于機械化種植的向日葵新品種，集成推廣精量播種、大小行種植、鹽堿旱地高效栽培、機械化收獲等關(guān)鍵技術(shù)，強化菌核病、黃萎病等病蟲害防控，著力提高向日葵全程綠色機械化生產(chǎn)水平。
2. 芝麻。到2025年，面積穩(wěn)定在400萬畝，產(chǎn)量達到45萬噸。因地制宜發(fā)展干旱瘠薄地區(qū)芝麻種植，選育更新高產(chǎn)高油新品種，大力推廣全程機械化種植。黃淮主產(chǎn)區(qū)集成推廣麥后免耕直播，江淮主產(chǎn)區(qū)集成推廣溝廂栽培，華南主產(chǎn)區(qū)集成推廣間作套種。強化枯萎病、莖點枯病以及漬害防控。
3. 胡麻。到2025年，面積穩(wěn)定在280萬畝，產(chǎn)量達到28萬噸左右。選育高產(chǎn)、高亞麻酸、高木酚素胡麻新品種，集成推廣地膜覆蓋、間作套種、抗旱高產(chǎn)等栽培技術(shù)，示范推廣低損耗機收等關(guān)鍵技術(shù)，大力提高單產(chǎn)水平。
4. 油莎豆。到2025年，面積穩(wěn)定在20萬畝左右。利用現(xiàn)代育種技術(shù)，選育推廣高產(chǎn)、高出油率、易采收新品種，集成組裝油莎豆綠色高效保護性種植模式，加快研發(fā)配套機械，研究防止“雜草化”的技術(shù)路徑。
(三)棉花
棉花是重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和紡織工業(yè)原料。2020年播種面積4753萬畝，產(chǎn)量591萬噸?！笆奈濉逼陂g，著力建設(shè)西北內(nèi)陸、黃河流域、長江流域三大優(yōu)勢棉區(qū)，鞏固提升棉花生產(chǎn)保護區(qū)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定種植面積，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣集中成熟輕簡高效栽培技術(shù)模式，大力提升棉花品質(zhì)，提高機械化采收水平和質(zhì)量。到2025年，全國棉花播種面積穩(wěn)定在4800萬畝左右，產(chǎn)量590萬噸左右，高品質(zhì)棉占比達到45%左右。
穩(wěn)定西北內(nèi)陸棉區(qū)。適度調(diào)減水資源短缺棉區(qū)、風(fēng)險棉區(qū)、次宜棉區(qū)棉花種植面積。新疆棉花面積穩(wěn)定在3600萬畝左右，擴大甘肅適宜區(qū)棉花種植面積。重點推廣適宜機收、早熟、抗性強的棉花品種，提高陸地中長絨棉覆蓋率，集成示范“降密健株早熟型”栽培模式。適度恢復(fù)黃河流域和長江流域棉區(qū)。力爭黃河流域、長江流域棉花播種面積恢復(fù)到1100萬畝以上。引導(dǎo)灘涂地、鹽堿地、重金屬污染區(qū)適當(dāng)擴種棉花。重點推廣中早熟、抗病品種和“直密矮株型”栽培模式。建設(shè)高品質(zhì)棉花種植帶。在新疆天山北坡適宜棉區(qū)、南疆巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區(qū)，河北黑龍港地區(qū)，黃河三角洲及環(huán)渤海灣地區(qū)，以及江漢平原、洞庭湖鄱陽湖等沿江沿湖地區(qū)開展高品質(zhì)棉花種植帶建設(shè)，提升高品質(zhì)棉花生產(chǎn)集中度。
(四)糖料
糖料是食品工業(yè)的重要原料。2020年糖料面積2353萬畝，產(chǎn)量1.2億噸，食糖產(chǎn)量1067萬噸?！笆奈濉逼陂g，著力穩(wěn)定種植面積，建設(shè)桂中南、滇西南、粵西三大甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和華北、西北兩大甜菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。推進品種改良和全程機械化，提高單產(chǎn)水平和含糖量。到2025年，全國糖料種植面積穩(wěn)定在2300萬畝左右，其中甘蔗面積2000萬畝左右，甜菜面積300萬畝左右;糖料總產(chǎn)量1.2億噸以上。
提升甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以甘蔗生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加快蔗田宜機化改造，選育推廣高產(chǎn)高糖抗逆品種，提高脫毒健康種苗覆蓋率，推進全程機械化。穩(wěn)定甜菜種植面積。內(nèi)蒙古中東部、黑龍江西部、新疆塔額盆地、伊犁河谷、天山北坡等地區(qū)種植面積保持穩(wěn)定。加快國產(chǎn)自育品種研發(fā)，推廣機械精量直播、紙筒育苗移栽、膜下滴灌等技術(shù)模式。
(五)蔬菜
蔬菜是關(guān)系民生的重要“菜籃子”產(chǎn)品。2020年播種面積3.2億畝，產(chǎn)量7.5億噸?！笆奈濉逼陂g，著力優(yōu)化區(qū)域布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量安全水平和經(jīng)濟效益。到2025年，全國蔬菜播種面積穩(wěn)定在3億畝以上，產(chǎn)量7億噸以上。
穩(wěn)定大中城市郊區(qū)及周邊蔬菜生產(chǎn)。重點發(fā)展設(shè)施栽培，主要生產(chǎn)不耐貯運的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，提升應(yīng)急供應(yīng)能力。促進設(shè)施蔬菜提檔升級。聚焦北方日光溫室和長江流域塑料棚室蔬菜生產(chǎn)能力提升，重點優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，強化設(shè)施裝備，提高環(huán)境調(diào)控性能，推進生產(chǎn)管理輕簡化、自動化。擴大華南與長江流域冬春蔬菜生產(chǎn)。充分挖掘冬閑田潛力，大力發(fā)展稻菜輪作模式，改善田間排灌設(shè)施，推廣優(yōu)良品種及優(yōu)質(zhì)高效配套技術(shù)，增加冬春蔬菜供應(yīng)。穩(wěn)定高山高原高緯度夏秋蔬菜生產(chǎn)。促進黃土高原、云貴高原、北部高緯度夏秋蔬菜生產(chǎn)，重點推廣避雨栽培、生態(tài)保護栽培等模式，增加夏秋蔬菜供應(yīng)。長江以南地區(qū)加快研發(fā)推廣耐熱品種和栽培模式，增加地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)。
(六)水果
水果是優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)的重要農(nóng)產(chǎn)品。2020年水果種植面積1.8億畝，產(chǎn)量2.0億噸。隨著人民生活水平提高，水果消費量呈增長趨勢，對高品質(zhì)、多樣化和周年均衡供應(yīng)的要求進一步提高?！笆奈濉逼陂g，堅持“適地適栽”，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和熟期結(jié)構(gòu)，推廣輕簡化、機械化、智能化栽培技術(shù)和生產(chǎn)模式，發(fā)展水肥一體化、測土配方施肥、有機肥施用等綠色低碳技術(shù)，加快產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。到2025年水果種植面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、產(chǎn)量2.0億噸以上。
1. 蘋果。到2025年，全國蘋果種植面積穩(wěn)定在3300萬畝左右，產(chǎn)量4500萬噸左右。渤海灣優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)化品種和熟期結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)抗逆新品種及砧穗組合、果園生草及有機肥替代化肥技術(shù)等。黃土高原優(yōu)勢區(qū)。推廣晚花品種及抗旱矮化砧木品種、矮砧密植高效栽培、旱地果園秸稈覆蓋、生理性病害防控等技術(shù)。黃河故道和秦嶺北麓傳統(tǒng)蘋果產(chǎn)區(qū)。以早中熟新品種和多元化加工品種為主優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣矮砧集約栽培，加強果園土壤修復(fù)和連作障礙治理。西南冷涼高地產(chǎn)區(qū)。發(fā)展早中熟品種，推廣多抗砧木品種、密植高效栽培技術(shù)。新疆特色產(chǎn)區(qū)。發(fā)展多抗、耐鹽堿砧木品種，優(yōu)化早中晚熟品種搭配，提高果品風(fēng)味特色。
2. 柑橘。引導(dǎo)區(qū)域布局由東南沿海地區(qū)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推廣柑橘健康種苗和水肥一體化、測土配方施肥、有機肥施用等綠色低碳技術(shù)，著力構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化和周年均衡供應(yīng)的生產(chǎn)體系。到2025年，全國柑橘種植面積穩(wěn)定在4300萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在5500萬噸左右，晚熟柑橘(1月及之后上市)產(chǎn)量占比達到35%左右。長江上中游柑橘帶。以晚熟柑橘防災(zāi)害提品質(zhì)為重點，集成推廣老果園更新改造、合理配置不同熟期品種、營養(yǎng)調(diào)控、果園生草、樹體適時覆膜等措施有效減輕干旱、凍害等災(zāi)害影響。贛南—湘南—桂北柑橘帶。加強柑橘黃龍病監(jiān)測防控，減輕病害影響。同時加快推進特色差異化品種發(fā)展。浙—閩—粵柑橘帶。圍繞高品質(zhì)高端果品，開展促成栽培，積極發(fā)展設(shè)施栽培技術(shù)和質(zhì)量安全保障技術(shù)，做強柑橘品牌。做好黃龍病的防控。鄂西—湘西柑橘帶。以提升溫州蜜柑等寬皮柑橘生產(chǎn)機械化水平為重點，推廣丘陵山地果園運輸設(shè)備、輕簡化標(biāo)準(zhǔn)化果園機械，改進工廠化育苗機械與裝備，穩(wěn)定發(fā)展柑橘罐頭加工。西江流域柑橘帶。發(fā)展早熟和晚熟寬皮柑橘，實現(xiàn)錯峰上市，推廣品質(zhì)智能化檢測方法與裝備，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展出口貿(mào)易。重視柑橘黃龍病的防控。
專欄4 其他水果
1. 梨。到2025年，全國梨種植面積控制在1500萬畝以內(nèi)，總產(chǎn)量穩(wěn)定2000萬噸左右，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)的80%。合理搭配早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定白梨、砂梨、新疆梨、秋子梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展西洋梨等特色品種。
2. 葡萄。到2025年，全國葡萄種植面積控制在1500萬畝以內(nèi)，產(chǎn)量穩(wěn)定在1800萬噸左右。鮮食葡萄早、中、晚熟品種比例達到3∶3∶4，鮮食、制干和釀酒用葡萄種植結(jié)構(gòu)為7∶1∶2。鮮食葡萄優(yōu)質(zhì)商品果率超80%，釀酒葡萄優(yōu)質(zhì)率60%以上。
3. 桃。到2025年，全國桃種植面積穩(wěn)定在1500萬畝，與2020年持平，產(chǎn)量1500萬噸，比2020年略增。自主選育的優(yōu)質(zhì)、特色、省力化桃品種占生產(chǎn)栽培品種的80%以上，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率全面提升。
(七)特色產(chǎn)業(yè)
1. 茶葉。2020年茶葉種植面積4825萬畝，產(chǎn)量293萬噸，目前總體供大于求?！笆奈濉逼陂g，以市場需求為導(dǎo)向，劃定最宜區(qū)，堅持適區(qū)適種，引導(dǎo)非優(yōu)勢區(qū)退出茶葉種植。加快品種選育和老茶園改造，集成組裝一批綠色高效技術(shù)模式，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、提高效益，推進茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全國茶園面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，產(chǎn)量300萬噸左右，出口40萬噸左右。
鞏固長江流域茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶和黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展南嶺以北、長江以南最宜區(qū)。提升東南沿海茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烏龍茶和名優(yōu)紅茶為重點，優(yōu)先發(fā)展閩南、閩北及粵東最宜區(qū)。振興西南茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區(qū)。
2. 食用菌。2020年，全國食用菌總產(chǎn)量3900多萬噸?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定香菇、黑木耳、平菇等主要品種規(guī)模，推進大宗品種與珍稀特色品種、農(nóng)法栽培與工廠化栽培協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。到2025年，全國食用菌總產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬噸左右，集約化生產(chǎn)比例提升到30%左右。
穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)。鞏固河南、福建、山東、黑龍江、河北和吉林等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和栽培季節(jié)，提高優(yōu)種覆蓋率，推進集約化、設(shè)施化和規(guī)?；a(chǎn)。拓展新產(chǎn)區(qū)。做好夏季冷涼氣候產(chǎn)區(qū)、珍稀特色品種產(chǎn)區(qū)、脫貧產(chǎn)區(qū)等新興產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)特色地方品種和綠色生態(tài)栽培技術(shù)，逐步提高生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。穩(wěn)步推進工廠化栽培。在長三角城市群、山東半島城市群、成渝城市群、珠三角城市群等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，引導(dǎo)工廠化栽培有序發(fā)展，提高自育品種的市場占有率，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給能力。
3. 中藥材。2020年，全國中藥材種植面積4358萬畝。隨著中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中藥材消費呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。“十四五”期間，穩(wěn)定種植面積，提升藥材質(zhì)量，提高安全水平，助力健康中國戰(zhàn)略實施。到2025年，全國中藥材面積穩(wěn)定在4500萬畝左右，道地藥材面積占總面積50%以上。
優(yōu)化生產(chǎn)布局。落實《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》，避免盲目引種、無序擴種，加快形成布局合理、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量穩(wěn)定的道地藥材生產(chǎn)格局。加快品種選育。強化野生中藥材種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，加快野生藥材馴化和人工繁育，提純復(fù)壯并推廣一批道地性強、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的品種。推進標(biāo)準(zhǔn)化種植。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，集成綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以種植環(huán)節(jié)為重點，推行藥材品種、投入品使用、銷售情況等臺賬管理制度，推動規(guī)模中藥材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)率先建立中藥材質(zhì)量追溯體系。
專欄5 其他特色作物
1. 蠶桑。到2025年，全國桑園面積1200萬畝左右，桑蠶繭年產(chǎn)量70萬噸左右;柞蠶放養(yǎng)面積1000萬畝左右，柞蠶繭年產(chǎn)量10萬噸左右，產(chǎn)量略有提升。
2. 麻類。到2025年，全國麻類種植面積穩(wěn)定在600萬畝左右，產(chǎn)量20萬噸以上。集成推廣高品質(zhì)、抗性強的麻類品種及配套輕簡高效種植技術(shù)模式，提高全程機械化水平。
3. 花卉。到2025年，全國花卉生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在1800萬畝左右，設(shè)施栽培面積占比達15%，年銷售額2000億元以上。提高主要商品花卉自育品種的市場占有率，花卉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系初步形成。
4. 煙草。到2025年，全國煙葉面積穩(wěn)定在1500萬畝，產(chǎn)量210萬噸左右。提高煙草生產(chǎn)集中度和集約化水平，加快自主烤煙品種選育推廣，重點加強優(yōu)質(zhì)特色雪茄品種選育。
5. 西甜瓜。到2025年，全國西瓜播種面積穩(wěn)定在2300萬畝左右、產(chǎn)量6300萬噸左右，甜瓜面積600萬畝左右、產(chǎn)量1400萬噸，優(yōu)質(zhì)西甜瓜面積占比80%，品牌化營銷占比超過50%，實現(xiàn)周年供應(yīng)。
第二節(jié) 區(qū)域布局
(一)東北地區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧3省和內(nèi)蒙古的東四盟，是我國最重要的糧食生產(chǎn)基地和最大的商品糧調(diào)出地，主要作物包括玉米、水稻、大豆、花生和蔬菜等，是一年一熟的種植制度?！笆奈濉逼陂g，鞏固提升糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略地位，穩(wěn)定水稻種植面積，適當(dāng)增加玉米面積，擴大花生大豆生產(chǎn)，加快構(gòu)建綠色種植制度。建設(shè)玉米、水稻、大豆國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。干旱半干旱地區(qū)發(fā)展旱作淀粉加工用馬鈴薯，加強高原冷涼和高寒地區(qū)脫毒種薯基地建設(shè)。穩(wěn)定甜菜生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜和蘋果、梨、小漿果生產(chǎn)。
(二)華北地區(qū)。包括北京、天津、山西、河北、河南、山東6省(市)，是我國重要的糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物包括玉米、小麥、花生、大豆和蔬菜等，主要是一年兩熟的種植制度?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定糧食作物播種面積，建設(shè)小麥、玉米國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力;因地制宜擴大大豆花生種植面積，打造大豆和油料產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)集群;大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣耐旱節(jié)水品種、雨養(yǎng)旱作和高效節(jié)水灌溉;引導(dǎo)沿河沿海灘涂鹽堿地等適宜地區(qū)適當(dāng)擴大棉花種植，在河北省黑龍港、黃河三角洲及環(huán)渤海灣地區(qū)開展高品質(zhì)棉花種植;鞏固提升蔬菜產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展水果、食用菌、中藥材、雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)。
(三)長江中下游地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南7省(市)，是我國重要的糧食、油料和果菜茶生產(chǎn)基地，主要作物包括水稻、小麥、玉米、油菜、花生、蔬菜和茶葉等，種植制度多樣、主要是一年兩熟?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力;建設(shè)水稻、小麥國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和油料全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地;在江漢平原、洞庭湖鄱陽湖等沿江沿湖地區(qū)開展高品質(zhì)棉花種植;大力開發(fā)冬閑田擴種油菜，因地制宜推廣一季稻+油菜、雙季稻+油菜、一季稻+再生稻+油菜等模式;做大做強園藝產(chǎn)業(yè)，提升冬春淡季蔬菜生產(chǎn)能力;優(yōu)化柑橘品種結(jié)構(gòu)，延長柑橘鮮果市場供應(yīng)期，適度發(fā)展加工柑橘，延長產(chǎn)業(yè)鏈條;大力發(fā)展名優(yōu)綠茶和出口綠茶，提高茶業(yè)深加工能力水平。
(四)華南地區(qū)。包括廣東、廣西、福建、海南4省(區(qū))，是我國糧食主銷區(qū)和重要的蔬菜水果產(chǎn)區(qū)，主要作物包括水稻、花生、蔬菜、水果、甘蔗和茶葉等，種植制度多樣，主要是一年兩熟或一年三熟?！笆奈濉逼陂g，保持適度的糧食自給水平，穩(wěn)定水稻、玉米面積;加強冬閑田開發(fā)，擴大冬油菜種植面積;加強“南菜北運”基地建設(shè)，保持甘蔗、熱帶水果等生產(chǎn)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。
(五)西南地區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南4省(市)，是我國糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和蔬菜、水果、茶葉重要產(chǎn)區(qū)，主要作物包括水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、蔬菜和茶葉等，種植制度、種植模式多樣，主要是一年兩熟或一年三熟。“十四五”期間，充分發(fā)揮光熱資源豐富、生產(chǎn)類型多樣等優(yōu)勢，穩(wěn)定水稻、小麥、玉米面積，因地制宜發(fā)展再生稻和釀酒專用糧食，推廣馬鈴薯與其它作物間作套種，開發(fā)冬閑田擴種冬油菜;建設(shè)滇西南甘蔗、高山高原夏秋蔬菜、長江上中游柑橘和西南冷涼高地蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適度發(fā)展獼猴桃、李子、小漿果等特色果品;促進特色綠茶、紅茶、普洱茶產(chǎn)業(yè)提檔升級。
(六)西北及青藏地區(qū)。包括陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏6省(區(qū))和內(nèi)蒙古中西部，是我國重要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、糧食產(chǎn)區(qū)和最大的棉花產(chǎn)區(qū)，主要作物包括玉米、小麥、棉花、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜和水果等，主要是一年一熟或一年兩熟的種植制度?！笆奈濉逼陂g，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)，鞏固糧油生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食種植面積;穩(wěn)定西北內(nèi)陸棉區(qū)，發(fā)展高品質(zhì)棉花種植;開展糧油、棉油輪作，擴大花生、油菜種植面積，穩(wěn)定甜菜生產(chǎn);穩(wěn)步發(fā)展葡萄、西甜瓜、梨等特色水果生產(chǎn)。
第四章 主要任務(wù)
“十四五”時期，緊緊圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，聚焦七大重點任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持，著力基礎(chǔ)建設(shè)，強化科技支撐，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力、大豆油料供給能力、棉糖保障能力，推動種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固提升糧食生產(chǎn)能力
夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)。實施藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢抓住耕地這一要害，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，堅持永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。新建一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升一批已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。健全輪作休耕制度，推進耕地保護與質(zhì)量提升，實施國家黑土地保護工程，加強退化耕地治理，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。
推進種業(yè)振興。加強糧食作物種質(zhì)資源普查收集，開展精準(zhǔn)鑒定評價，建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源長期庫，鼓勵引進優(yōu)異種質(zhì)資源。實行“揭榜掛帥”等制度，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施新一輪良種聯(lián)合攻關(guān)，加快突破性新品種培育推廣。推進企業(yè)扶優(yōu)行動，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體化發(fā)展。推進南繁硅谷等創(chuàng)新基地和甘肅玉米、四川水稻等國家級育制種基地建設(shè)，實施“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程和制種大縣獎勵政策，提升供種保障能力和水平。嚴(yán)格市場監(jiān)管，以知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，凈化種業(yè)市場。
創(chuàng)新技術(shù)裝備。集成整地、播種、管理、收獲全環(huán)節(jié)高質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的糧食標(biāo)準(zhǔn)化綠色高效技術(shù)模式，全面推行節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水節(jié)膜技術(shù)，探索應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進大面積均衡增產(chǎn)增效。以農(nóng)機農(nóng)藝和信息化融合為重點，加大配套技術(shù)和實用高效農(nóng)機裝備研發(fā)和應(yīng)用，推廣宜機化專用品種和栽培技術(shù)模式，推進各環(huán)節(jié)機具裝備的組裝協(xié)同，促進良種良法良機配套，實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化，提升水稻機插、玉米籽粒機收、肥料機施、糧食產(chǎn)地烘干等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，持續(xù)推進糧食機收減損。
專欄6 提升糧食綜合生產(chǎn)能力重要措施
1. 糧食綠色高產(chǎn)行動。以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為目標(biāo)，聚焦三大谷物，在主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)區(qū)，建立500個綠色高產(chǎn)行動整建制推進縣，每縣實施面積不少于20萬畝，整建制推進綠色高質(zhì)高效行動。圍繞突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，每縣集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式3?5套，畝產(chǎn)水平提高10公斤以上，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)、提質(zhì)增效，推動糧食綜合產(chǎn)能提升和高質(zhì)量發(fā)展。
2. 糧食優(yōu)質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)化行動。圍繞“效益口糧、綠色口糧、品牌口糧”，建設(shè)一批品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)口糧基地，依托省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對基地產(chǎn)品實行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌。提高優(yōu)質(zhì)口糧基地良種覆蓋率，及優(yōu)質(zhì)食味稻、專用小麥占比。
第二節(jié) 提高大豆和油料綜合產(chǎn)能
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。在大豆油料主產(chǎn)區(qū)大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉、水肥一體化等配套設(shè)施，加快補上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大投入力度，利用化學(xué)、物理、生物、工程等措施，在松嫩平原、環(huán)渤海和西北內(nèi)陸等適宜地區(qū)改造鹽堿地開展大豆種植示范。整建制建設(shè)一批區(qū)域布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)裝備先進、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的大豆油料全產(chǎn)業(yè)鏈基地縣。
提升生產(chǎn)技術(shù)水平。將大豆和油料品種選育納入種業(yè)振興的重點內(nèi)容，啟動實施大豆和油料作物良種攻關(guān)。實施制種大縣(農(nóng)場)獎勵政策和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建設(shè)一批大豆和油料良種繁育基地。啟動實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，有序推進轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，將大豆和油料作物生產(chǎn)初加工所需成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，推動耕種收綜合機械化率提升。建設(shè)一批“百畝攻關(guān)田、千畝示范方、萬畝創(chuàng)建片”，開展大豆畝產(chǎn)超200公斤、油菜畝產(chǎn)超200公斤、花生畝產(chǎn)超300公斤的“223”高產(chǎn)高效技術(shù)示范。
強化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。培育一批大豆和油料規(guī)模化專業(yè)化種植大戶和家庭農(nóng)場，扶持一批代育代插、代耕代管、代收代儲等全過程托管或多環(huán)節(jié)托管的專業(yè)化服務(wù)組織，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)戶增產(chǎn)增收。打造一批現(xiàn)代大豆和油料產(chǎn)業(yè)園，培育一批規(guī)模實力強、技術(shù)水平高的龍頭企業(yè)，提升大豆油料加工轉(zhuǎn)化能力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
專欄7 國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程
1. 玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)示范行動。在穩(wěn)定現(xiàn)有大豆種植面積的基礎(chǔ)上，推廣實施間套種(帶狀復(fù)合種植)，重點在黃淮海、西南、西北等地選擇適宜區(qū)域，大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，依托規(guī)模種植戶或村集體統(tǒng)一組織實施，實行項目化管理，力爭到2025年新增玉米大豆帶狀復(fù)合種植面積5000萬畝(折大豆統(tǒng)計面積2500萬畝)，同時適度發(fā)展幼齡果樹套種大豆等模式，促進用地養(yǎng)地相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)合理的耕作制度。探索玉米大豆帶狀復(fù)合種植保險合理投保模式，提高農(nóng)業(yè)保險對玉米大豆帶狀復(fù)合種植的保障水平。
2. 南方冬閑田油菜擴種行動。開發(fā)利用冬閑田和灘涂地擴種油菜2000萬畝。其中，重慶、四川、云南、貴州等長江上游地區(qū)重點推廣稻+油、一季稻+再生稻+油菜等模式，擴大丘陵山區(qū)旱地油菜種植，力爭擴種油菜600萬畝;江西、湖北、湖南、河南南部等長江中游地區(qū)及廣東廣西北部重點推廣油菜+一季稻、油菜+雙季稻、油菜+一季稻+再生稻等模式，力爭擴種油菜800萬畝;江蘇、浙江、安徽等長江下游地區(qū)重點推廣油菜+一季稻模式，力爭擴種油菜400萬畝;開發(fā)沿江沿湖沿海灘涂地，新增油菜種植面積200萬畝。
3. 北方花生擴種行動。在新疆的次宜棉區(qū)，推廣花生與棉花輪作，減少土壤連作障礙，到2025年擴大花生種植面積150萬畝。同時，在山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河北、山東、河南、安徽等省份農(nóng)牧交錯、風(fēng)沙干旱區(qū)，充分利用沙土地、河灘地擴種花生，因地制宜推廣花生與玉米、棉花等間套作，到2025年擴大花生種植面積350萬畝。
第三節(jié) 提升棉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平
建設(shè)生產(chǎn)保護區(qū)。以新疆為重點，長江流域和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補充，建設(shè)棉花生產(chǎn)保護區(qū)，穩(wěn)定棉花種植面積。鞏固提升廣西、云南甘蔗生產(chǎn)保護區(qū)。穩(wěn)定并適度擴大內(nèi)蒙古、新疆等地甜菜種植面積。
推進品種更新?lián)Q代。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化棉糖生產(chǎn)基地，改善棉糖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快選育推廣一批纖維長度、強度、整齊度和成熟期相協(xié)調(diào)的優(yōu)良棉花品種，鼓勵發(fā)展長絨棉等高品質(zhì)棉花種植，擴大優(yōu)質(zhì)棉花有效供給，提升棉花產(chǎn)需適配性。加快推廣甘蔗脫毒健康種苗，加大國產(chǎn)自育優(yōu)質(zhì)甜菜品種推廣應(yīng)用，提升糖料含糖率。
推進全程機械化生產(chǎn)。推動棉花、糖料規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，支持開展代耕代種、代育代栽、統(tǒng)防統(tǒng)治、代采代收等社會化服務(wù)，培育壯大種植大戶和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)棉糖生產(chǎn)提質(zhì)增效。加快推進棉花、甘蔗生產(chǎn)全程機械化，研制適用性強的農(nóng)機裝備并持續(xù)改進，重點提升棉花機收質(zhì)量，突破糖料機收瓶頸。
第四節(jié) 促進果菜茶多樣化發(fā)展
優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。強化“菜籃子”市長負責(zé)制，積極發(fā)展南菜北運、夏秋蔬菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。支持果菜茶優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。進一步優(yōu)化早熟、晚熟水果品種比例，穩(wěn)步提升鮮果周年均衡供應(yīng)水平。穩(wěn)定茶葉面積，加快推進生態(tài)茶園建設(shè)，促進茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快構(gòu)建品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)格局。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定果茶菌花藥等特色作物面積，科學(xué)布局、合理控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，堅持適區(qū)適種、適種適制、適度發(fā)展，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)非適宜區(qū)逐步退出生產(chǎn)，防止同質(zhì)化低水平重復(fù)發(fā)展。按照多樣化、專用化、優(yōu)質(zhì)化、市場化的要求，積極發(fā)展獨特品種、特殊品質(zhì)和特定區(qū)域的產(chǎn)品，促進差異化發(fā)展。
提升質(zhì)量效益。持續(xù)開展種植業(yè)“三品一標(biāo)”提升行動，集成組裝推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，提升果菜茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快機械化、智能化、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式和輕簡化栽培新技術(shù)推廣，推進冷鏈貯運保鮮設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，嚴(yán)格管控上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，試行承諾達標(biāo)合格證制度，讓生產(chǎn)者牢固樹立“不合格不上市”的意識。建立健全種植業(yè)生產(chǎn)全鏈條管理制度，探索構(gòu)建重點產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。打造一批有影響力的果菜茶知名品牌。
第五節(jié) 推動綠色高質(zhì)量發(fā)展
推進化肥綠色增效。加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，推進機械施肥、水肥一體、多元協(xié)同，加強肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進施肥精準(zhǔn)化、智能化、綠色化、專業(yè)化，提高有機肥資源還田量、測土配方施肥覆蓋率、化肥利用率。建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額體系，加強選肥施肥全過程技術(shù)指導(dǎo)。推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，開展以畜禽糞污為原料的有機肥就地就近還田應(yīng)用。支持社會化服務(wù)組織提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)施等專業(yè)化服務(wù)，提升施肥專業(yè)化、集約化水平。
推進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合。開展病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治整建制推進。大力推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，集成以區(qū)域為單元、作物為主線的農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控模式。大力扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，著力構(gòu)建專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化病蟲害防治服務(wù)體系。推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學(xué)化水平，逐步提升防治效果，持續(xù)推進化學(xué)農(nóng)藥減量化，促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
推進節(jié)水增產(chǎn)增效。加強旱作區(qū)蓄水保墑、集雨補灌等設(shè)施配套，加快推廣節(jié)水品種、抗旱保水、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力和糧食生產(chǎn)能力。加強灌區(qū)測墑灌溉、節(jié)水灌溉、控制灌溉等設(shè)施配套和技術(shù)推廣，切實節(jié)約灌水量、提高作物產(chǎn)量。建立健全國家、省、市、縣四級土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善不同區(qū)域主要農(nóng)作物墑情指標(biāo)，實現(xiàn)定點、定時、定期監(jiān)測。分區(qū)域、分作物制定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，指導(dǎo)農(nóng)民因墑因苗科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉。
構(gòu)建綠色種植制度。東北地區(qū)建立穩(wěn)定的玉米大豆輪作制度，黃淮海地區(qū)推行合理規(guī)模的小麥玉米、小麥大豆輪作模式，長江流域發(fā)展稻油、稻稻油輪作模式，東北、西北地區(qū)因地制宜發(fā)展糧食作物與花生等油料作物輪作，促進用地養(yǎng)地相結(jié)合，鞏固提升耕地質(zhì)量。聚焦水消耗、土污染、地退化、供求失衡等問題區(qū)域，在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)適當(dāng)開展耕地休耕，助力地下水超采治理和生態(tài)環(huán)境保護。
專欄8 推動種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展
重要舉措
1. 實施化肥農(nóng)藥綠色增效行動。聚焦長江經(jīng)濟帶、黃河流域等生態(tài)保護重點區(qū)域，推廣應(yīng)用緩釋肥、水溶肥和高效低風(fēng)險生物農(nóng)藥，優(yōu)化施肥用藥模式，推行定額施肥，集成推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控模式，構(gòu)建綠色種植制度。持續(xù)開展科學(xué)認(rèn)識化肥農(nóng)藥、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主題宣傳，帶動小農(nóng)戶提升科學(xué)施肥用藥水平。
2. 推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，推行有機肥精量施用技術(shù)，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、國有農(nóng)場等主體，提供市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的糞肥處理、運輸、使用、還田服務(wù)，集成高效技術(shù)模式和服務(wù)模式，形成可復(fù)制可推廣的種養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)殖場戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
3. 開展病蟲害防治示范。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)選擇有條件的縣(農(nóng)場)，建設(shè)500個病蟲害綠色防控整建制推進縣、200個統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣，推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)模式，統(tǒng)籌推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。
4. 推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。落實《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，大力開展試點，因地制宜建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，推進農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處理。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%。
5. 健全耕地輪作休耕制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)與生態(tài)，兼顧當(dāng)前與長遠，推進輪作休耕制度化常態(tài)化實施。結(jié)合國家戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、主要糧食品種供求狀況，以及國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化等新情況，合理確定年度實施面積、輪作改種作物和休耕品種。著眼于生態(tài)環(huán)境保護，通過建立合理的收益補償機制，調(diào)動農(nóng)民參與輪作休耕積極性。
第六節(jié) 增強防災(zāi)減災(zāi)能力
推進科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。完善與氣象、應(yīng)急、水利等部門信息共享機制，開展定期會商，準(zhǔn)確研判災(zāi)情趨勢。利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、人工智能等科技手段，構(gòu)建實時動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，提高災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)損評估，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險查勘定損和承保理賠模式，提高定損效率和理賠準(zhǔn)確性。加強自然災(zāi)害防御能力建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律研究。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險查勘定損和承保理賠模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)損評估，輔助核驗受災(zāi)情況，提高定損效率和理賠準(zhǔn)確性。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗逆性強的品種，做到主動避災(zāi)。建立健全政府儲備和市場儲備相結(jié)合的農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲備體系，科學(xué)確定儲備種類和規(guī)模，制定分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種防范預(yù)案和技術(shù)意見，落實小麥“一噴三防”，水稻集中育秧，玉米、大豆和南方雙季晚稻增施肥促早熟，覆蓋煙熏防凍害等防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)措施，做到有效防災(zāi)。加強災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，及時調(diào)劑調(diào)運救災(zāi)物資和技術(shù)力量，搞好生產(chǎn)自救，促進災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，做到科學(xué)抗災(zāi)。
加強農(nóng)作物重大病蟲疫情防控。在重大病蟲害源頭區(qū)、遷飛過渡區(qū)、常年重發(fā)區(qū)加密布設(shè)監(jiān)測站點，增配自動化、智能化監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，完善信息平臺，提升病蟲監(jiān)測預(yù)警能力。突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域，堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策、聯(lián)防聯(lián)控，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，適時組織應(yīng)急防治，堅決遏制遷飛性、流行性重大病蟲暴發(fā)成災(zāi)危害，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。草地貪夜蛾繼續(xù)筑牢“三區(qū)四帶”布防，水稻“兩遷”害蟲實施大區(qū)聯(lián)合監(jiān)測、分區(qū)協(xié)同治理，小麥赤霉病常發(fā)區(qū)做到“見花打藥”全覆蓋，小麥條銹病越冬越夏區(qū)全面落實“藥劑拌種、帶藥偵查、打點保面”措施，防止病蟲大面積流行。強化重大植物疫情阻截防控，遏制紅火蟻、柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾、梨火疫病等擴展蔓延，保障產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
專欄9 增強種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力重要舉措
1. 實施植物保護能力提升工程。按照《全國動植物保護能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》，加強農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)測防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊設(shè)施設(shè)備短板。重點建設(shè)全國農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)控中心、農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心(省級)和田間監(jiān)測站點、天敵繁育與生物制劑生產(chǎn)基地;加強農(nóng)藥管理支撐能力建設(shè)，重點建設(shè)全國農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價中心、省級農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測區(qū)域中心、農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心。
2. 構(gòu)建病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重大病蟲遷飛流行區(qū)，培育一批服務(wù)能力強、防治水平高的專業(yè)化防治服務(wù)組織，支持服務(wù)組織配備高效植保機械，完善設(shè)施設(shè)備，提升統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治能力。
3. 建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。聚焦水稻、小麥、玉米三大糧食，核心產(chǎn)區(qū)建立精細化監(jiān)測感知系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、作物模型等技術(shù)提高災(zāi)害早期辨識能力，形成一體化監(jiān)測感知和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。建立跨部門、跨地域、跨層級的防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)處置協(xié)同聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)指揮。
第七節(jié) 提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量
推動規(guī)模化經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推動種植業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立優(yōu)勢互補、分工合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實現(xiàn)抱團發(fā)展。引導(dǎo)和推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，扶持培育病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)施統(tǒng)配、農(nóng)機服務(wù)等種植業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，提高種植業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化、專業(yè)化水平。深化農(nóng)墾改革，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的示范帶動作用。
推動產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。以全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引領(lǐng)，以加工龍頭企業(yè)為紐帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、初加工、冷鏈物流，促進原料產(chǎn)區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推進產(chǎn)加銷有機融合。加大“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。立足資源特色，在茶葉、油菜、水果等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游、科普宣傳等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。
推進信息化管理。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與種植業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。加強農(nóng)用傳感器、控制設(shè)備體系研發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)場，推廣精準(zhǔn)耕播、精準(zhǔn)施肥施藥、精準(zhǔn)收獲、設(shè)施智能應(yīng)用。充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，衛(wèi)星遙感與地面調(diào)查相結(jié)合、定點監(jiān)測與抽樣調(diào)查相銜接，及時快速準(zhǔn)確調(diào)度農(nóng)作物苗情長勢、土壤墑情、災(zāi)情和病蟲情，提高農(nóng)情調(diào)度、生產(chǎn)指導(dǎo)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。
推進市場化運營。因地制宜發(fā)展訂單生產(chǎn)，示范推廣“按圖索糧”“按圖索菜”等模式。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場體系建設(shè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，創(chuàng)新銷售模式，拓展銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，在糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)打造有影響力、競爭力的知名品牌。
推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局，淘汰高污染、高風(fēng)險落后產(chǎn)能，推進農(nóng)藥企業(yè)進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，逐步淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，加快研發(fā)推廣新型高效低風(fēng)險農(nóng)藥。實施動植物保護能力提升工程，健全農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測評價體系，提升風(fēng)險監(jiān)測評價能力。完善農(nóng)藥管理制度，落實國務(wù)院“放管服”改革要求，推進行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)藥銷售臺賬制度，增加施用作物和病蟲害信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營全過程追溯管理。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，依法打擊制假售假行為，不斷提升農(nóng)藥質(zhì)量，防止假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)。
專欄10 提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量的措施
1. 建設(shè)農(nóng)情調(diào)度信息體系。圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物，構(gòu)建空天地一體化調(diào)度信息網(wǎng)，強化信息采集、傳輸、儲存手段，建立集數(shù)據(jù)采集、分析處理、會商研判、決策發(fā)布等功能于一體的數(shù)字農(nóng)情可視化的國家農(nóng)情調(diào)度信息平臺。
2. 加快淘汰高毒農(nóng)藥。推進高毒農(nóng)藥淘汰，支持高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品研發(fā)，分期分批淘汰甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷、涕滅威、養(yǎng)樂果、滅多威、克百威、磷化鋁、氯化苦等10種高毒農(nóng)藥，大力發(fā)展高效低毒低風(fēng)險綠色農(nóng)藥。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨委政府主體責(zé)任，加大人力物力和財政投入力度，為種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定本地區(qū)具體規(guī)劃，做好與地方其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，牽頭建立協(xié)調(diào)機制，加強部門間溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。要明確規(guī)劃實施的年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促規(guī)劃各項任務(wù)落實，將規(guī)劃實施效果與工作績效考核掛鉤，保障規(guī)劃順利實施。
第二節(jié) 強化政策投入
健全種植業(yè)投入保障機制。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，完善產(chǎn)糧(油)大縣支持政策體系，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍，探索強化對大豆和油料作物、糖料作物等農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障程度，在全國所有省份實施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策。完善棉花、糖料支持政策。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目安排向糧食生產(chǎn)傾斜。實施植物保護能力提升工程，落實油料甘蔗基地建設(shè)規(guī)劃，完善種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測應(yīng)急體系，加大綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣支持力度，提高種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。
第三節(jié) 增強科技支撐
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，依托種植業(yè)專家指導(dǎo)組、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技力量，在節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、綠色投入品研發(fā)等應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域加強科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能。加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。
第四節(jié) 健全法治保障
建立健全種植業(yè)發(fā)展法律規(guī)范體系，加快《糧食安全保障法》《黑土地保護法》等重點法律法規(guī)制修訂。加快提升農(nóng)業(yè)綠色行政執(zhí)法能力，加強對農(nóng)藥、化肥、植物檢疫、種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法，充實人員，落實經(jīng)費，加大培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備條件，提高執(zhí)法辦案水平。加大《種子法》《生物安全法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等法律法規(guī)宣傳普及和執(zhí)法力度，增強各級干部法治觀念，提升生產(chǎn)主體尊法學(xué)法守法用法意識。
第五節(jié) 廣泛宣傳引導(dǎo)
加強規(guī)劃解讀和宣傳，充分調(diào)動政府部門、市場主體、農(nóng)民群眾等各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚促進種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。挖掘地方種植業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，及時解讀創(chuàng)新案例、宣傳做法經(jīng)驗、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持，營造促進規(guī)劃實施的良好氛圍。
